酪琪看世界

【陳君明 黃訓湧 彭晉祿 德國】

當需要進行防洪措施等公共設施時，農地更是最重要的土地來源之一，即便政府部門，有土地徵收的法源依據，但由於德國憲法保障了民眾的財產權，民眾得以司法途徑質疑，甚至推翻公部門的土地徵收，因此公部門為了不造成工程延宕，往往採用市價購地、土地重劃、以地易地等，較快速的方式來取得土地，更增加公民參與，減少民意的反彈與阻礙。

像Eschen Lohe小鎮，即便20多年來洪患不斷，這期間隸屬邦政府的水利局，也陸續提出了7個防洪方案，但小鎮居民就是不同意，因此水利局也不能執意要做。

巴伐利亞邦糧農林部參事 Josef：「和去比起來很不一樣的是，我們現在學會了，在整個計畫提出跟執行的過程中，去重視公民的共同參與，那些由公民共同參與的計畫，都比那些僅僅由上而下被執行的計畫，來得有未來性。」

由於防洪措施需要取得大量土地，因此土地問題是防洪成敗的關鍵，也是公民參與過程最有爭議的部分，由於德國憲法強調，個人財產權的保障，像防洪這種公益計畫，即便有土地徵收法源依據，公部門也不會隨意動用。

慕尼黑工業大學教授 Holger Magel：「土地徵收被放到最後一個，主要是因為至少在德國沒有人願意，用這樣迫不得已的措施，在一些比較糟糕的狀況時，等到要採用土地徵收時可能要好幾年，等到逼不得已的時候才使用，這和亞洲國家是完全相反的情況。」

一場官司下來少則4、5年，往往造成工程延宕，所以土地徵收被列為，最後萬不得已的方式，那防洪措施的土地要如何取得呢？

巴伐利亞邦環境廳 高級規畫署長 Karlheinz：「在巴伐利亞我們只能透過，自願性的方式去獲得土地，只能透過說服，跟不斷的資訊的交流，因此是一個為時長久且困難的事情。」

政府做Loisach河的防洪工作，其中之一就是要做堤防，不過不是所有做堤防的地方都是公有地，像這一段堤防就是私有地，政府和地主達成協議，給予一次性20%的地價補貼，政府就在這邊做堤防，而地主也繼續在此耕作。

除了以市場價格購買土地外，給予適當的補償取得「地役權」，是巴伐利亞常用的方式，像是Partnach河上游，可蓄水22萬立方公尺的滯洪池，大部分的土地農民仍繼續耕種牧草，而水利單位僅給予適當的補償。

Weilheim市水利局防洪計畫主持人 Johannes：「目前蓄水池邊的那塊地都是市政府買的，看到更遠，現在農民正在耕種的那塊地，一旦發生洪水時當做蓄水池來用，地方政府和他們協約，除了給予一次性的地價20%的補償外，每次發生洪水，把農民土地當作滯洪池的時候造成農損時，政府再賠償他們的損失。」

但並非所有人都願意接受這樣的補貼，土地重劃，是另一個巴伐利亞常用的方式。

巴伐利亞邦糧農林部參事 Josef：「我們的方式，就是為避免土地徵收而存在的，如果沒有我們這個農業部的話，那些不願意賣地的農民，其土地就會被強制徵收，所以就是透過土地重劃的方式，讓不願意賣地的農民，能夠在另外一個地方，得到替代性的土地。」

當洪水來襲造成慘重的損失後，因應之策也隨之而來，除了政府的規畫是否有遠見，無論措施的好壞，成功與否，「人」往往是關鍵因素，在巴伐利亞，藉由民眾參與防洪措施的討論，公部門與人民之間不斷溝通建立友善的關係，才讓防洪施作的阻力大大降低，進而形成共同的力量來面對洪水。